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中国城镇供水的现状与发展
日期:2010/4/3
 摘要: 中国的城镇供水具有120年的悠久历史。自1879年中国的旅顺建成第一座供水设施开始到1949年,全国只有60个城市有供水设施,日供水能力186万立方米。到1978年,全国有467个城市建有供水设施,日供水能力达到6382万立方米。改革开放以来,供水事业有了较快的发展,到1998年底,中国668个城市,具备日供水能力20992万立方米。另外,全国有13922个小城镇,建有水厂13828座,日供水能力达到2111万立方米。  
    关键词: 城镇供水 现状 发展 

一、中国城镇供水的历史和现状 
  中国的城镇供水具有120年的悠久历史。自1879年中国的旅顺建成第一座供水设施开始到1949年,全国只有60个城市有供水设施,日供水能力186万立方米。到1978年,全国有467个城市建有供水设施,日供水能力达到6382万立方米。改革开放以来,供水事业有了较快的发展,到1998年底,中国668个城市,具备日供水能力20992万立方米。另外,全国有13922个小城镇,建有水厂13828座,日供水能力达到2111万立方米。 
  目前,享用自来水的城镇居民达3.23亿人,另有2亿多的农民成为供水受益者,全国供水普及率达到43%,其中城市供水普及率为96%。对于拥有12亿多人口的中国来说,这是一项了不起的业绩。供水行业为提高人民的生活和健康水平作出了巨大贡献。 
  二、中国城市供水近期的主要特征 
  九十年代是中国改革开放进一步深化、社会主义市场经济高速发展的时代,城市供水也显示出新的特征: 
  1、城市供水事业高速发展 
  城市供水能力由1990年的14220万立方米/日,增加到1998年的20992万立方米/日,增长了47.6%。 人均生活用水由1990年的175.7升/人日,增加到1998年的241.1升/人日。增长了37.%。 城市用水人口由1990年的1.56亿人,增加到1998年的2.32亿人。增长了48.7%。 
  2、供水设施建设投资持续增加 
  城市供水设施建设的投资增长较快,1998年的投资额为1990年的6.5倍,考虑价格上涨因素,实际增长了3.82倍,平均年递增18.2%。供水设施的投资占全社会固定资产投资的比例保持在0.51%---0.61%的水平。供水设施的建设得到各级政府的高度重视。 
  3、城市用水结构发生变化 
  随着经济的发展,城市的生产和生活用水的比例发生了重大变化。一方面,工业结构不断调整,高新技术产业和第三产业增加,生产用水持续减少,占总用水量比例由1990年的72.2% 下降到1998年的57.9%。 另一方面,人民的居住条件不断改善,卫生水平提高,生活用水量大幅度增加,占总用水量比例由1990年的27.8% 上升到1998年的42.1%。预计到2005年,生产用水和生活用水将各占50%。 
  4、城市供水由量的增加转向到质的提高 
  由于近年来供水设施的高速发展,加之总需水量增长放缓,城市用水的“供需比”明显提高,由1990年的0.92上升到1998年的1.2,在水量的供给和需求上基本趋于平衡。中国供水行业的努力方向,已开始由增加水量转移到提高水质方面。让中国人民喝国际先进标准的水,是我们今后的奋斗目标。 
  三、中国城镇供水的技术基础和展望 
  1、总体情况 
  经过长期的发展和积累,中国的供水行业已经奠定了较雄厚的人才和技术基础。目前,全国有近百座大学及高等院校设置与供水相关的专业,培养着包括博士、硕士在内的大批技术人才。已有从事给水排水相关研究和工程设计的院所300余座。生产供水设备和器材的工厂数百多家。各城市自来水公司的员工已达30余万人。在供水工程的设计、建设、设备和运行管理方面已经具备成熟的技术和经验。  
  2、工艺技术 
  国家连续15年投入专项资金,用于水处理工艺技术的研究,开发高效节能适合中国经济水平的实用技术,包括: 
  (1)快速混合、高效沉淀及过滤技术。 
  (2)聚合絮凝药剂的开发研究。  
  (3)安全氯化消毒技术。 
  (4)除锰除铁技术。 
  (5)水源污染处理技术。包括:臭氧氧化、活性碳吸附、高锰酸钾氧化、生物预处理技术等。 
  (6)浮动式水厂(船上水厂)技术。 
  (7)集约式水厂(一体化水厂)技术。 
  (8)水厂自动控制技术。 
  这些技术大部分在供水工程中应用,取得很好的效益。 
  3、设备器材 
  中国拥有大中型自来水2100多座,大部分采用了中国制造的设备。目前供水主管道达23万公里,几乎全部由国内制造厂供货。在技术上成熟的主要设备和器材有:  
  (1)各类水泵。 
  (2)各种阀门。 
  (3)混合、反应、沉淀、过滤设备及器材。 
  (4)混凝药剂及投加设备。 
  (5)消毒药剂及投加设备。 
  (6)常规仪表及化验设备。 
  (7)各类管材包括:钢管、球墨铸铁管、玻璃钢管、塑料管等。 
  (8)电渗析及反渗透设备。 
  (9)纯水制造设备。 
  (10)电气及控制设备等。 
  近年来,中国与发达国家以合资及合作等方式建立了一批水处理设备工厂,进一步提高了质量和技术水平。中国的设备和器材在质量和价格方面具有综合优势,很适应发展中国家的需要。 
  4、发展展望 
  (1)中国供水行业将以提高水质为目标,加速技术进步。在2000年以后,大型自来水公司的水质应逐步达到国际先进标准。检测项目由目前规定的35项增加到88项,其中浊度标准必须小于1NTU。 
  (2)进一步发展小城镇和农村供水事业,提高农民用水普及率。  
  (3)加大污水处理的投资,到2010年,全国污水处理率达到50%以上,大城市达到70%—80%。有效保护水资源。 
  (4)进一步提高供水的安全可靠性。推广应用计算机调度和自动控制系统。降低能耗、药耗和漏耗。 
  (5)建立供水、排水、污水处理管理一体化的,包括科研、设计、运行和设备制造的水工业体系,在总体上达到或接近国际先进水平。 
  四、中国城镇供水的投资和水价改革 
  1、供水工程的投资来源 
  (1)近年来,中央政府以财政债券的方式,持续为供水工程提供资金资助。一般占总投资的15%—20%。 
  (2)国际和国内银行的贷款。一般占总投资的30%。 
  (3)地方政府的财政投入。一般占总投资的20%—30%。 
  (4)自来水公司通过收费积累的资金。一般占20%—35%。  
  2、其他融资方式 
  (1)对国外公司出让“特许经营许可权”。如中国第三大城市天津,已将一座大型水厂的经营权以合资方式部分出让给法国OTV公司,获得的资金用于新项目的建设。 
  (2)以BOT方式,由外国公司投资建设供水工程。如四川省成都市的水厂,目前已经签约。北京市的第十水厂也正在进行BOT的对外招标工作。 
  (3)国内企业投资建设或购买水厂的方式,也正在酝酿之中。 
  4、水价改革 
  在很长的时期内,城市供水作为一项福利事业,价格极低,大部分自来水公司亏损而由政府补贴。低水价导致了水的过度消费和浪费。自来水公司的财务能力难以维持正常运行和维护。  
  近年来,水价改革力度加大,上调速度加快,10年内平均增长了4倍,高于总的消费价格的上涨。但是水价偏低的局面没有根本改变。 
  1998年国家计委和建设部发布了《城市供水价格管理办法》,进一步推进水价的改革。该文件规定: 
  (1)县级或市级政府的具有确定水价的权力。 
  (2)水价的制定实行听政会制度和公告制度。 
  (3)实行分类水价。可按居民用水、工业用水、行政事业用水、商业服务用水等制定不同的水价,对于居民用水可实行阶梯式计量水价。 
  (4)水价构成包括:成本、费用、税金和利润,利润率8%—10%。 
  (5)污水处理费计入供水价格,一并收取。 
  中国水价改革的原则明确为:水的供应与服务应以完全成本回收为目标;水价的确定必须保证供水企业的财务持续性;投入的资本应能有合理的回报;供水企业应按照商业方式运营,尽可能降低成本;良好的水价机制是促进高效用水和节水的有效手段
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